欧洲头条丨欧盟内部分歧依旧 “禁粮风波”变数多多

当地时间4月25日深夜，尽管经过近12个小时的磋商，但欧盟在布鲁塞尔总部召开的农业部长会议仍然未能就乌克兰粮食进口问题达成共识，会议无果而终。

具体来讲，欧盟委员会未能说服波兰、匈牙利、斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚五国解禁对乌克兰农产品的进口。这就意味着，欧盟与乌克兰在去年建立的旨在保障乌克兰出口粮食和其他农产品的“团结通道”面临断路风险。而乌克兰粮食西向出口的陆路通道一旦被封，即将在下月到期的黑海谷物协议将必然存在巨大变数。“欧洲粮仓”乌克兰的农产品外运或许将面临前所未有的困局。一场波及全球粮食安全的危机悄然来临。

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盟友反水：援乌急先锋成了禁粮主力军

俄乌冲突发生一年多以来，波兰一直是乌克兰的“坚定”盟友，更是武器军援的急先锋。截至2022年底，波兰已对乌克兰军事援助超过300辆装甲战车，其中坦克230多辆。此外，波兰还扮演着向乌克兰捐赠武器的中央转运中心的重要角色。

然而就在本月15日，盟友突然反水了。波兰宣布暂停进口来自乌克兰的谷物及其他农产品，期限至6月30日。同一天，匈牙利政府也宣布将实施类似禁令，禁止进口乌克兰谷物等农产品。随后，斯洛伐克、保加利亚等中东欧国家也相继“叫停”进口乌克兰农产品。一时间粮食似乎变成了毒品，乌克兰西边的欧洲邻国唯恐避之不及。

应该说，中东欧国家的这次“集体行动”并非没有先兆。从年初开始，包括波兰、保加利亚、捷克和匈牙利在内的中东欧多国多次发生示威游行，抗议低价乌克兰农产品流入导致本国农产品滞销。本月初，多国农民举行大规模抗议活动，用运输车和拖拉机堵塞边境通道，反对乌克兰农产品入境。迫于压力，波兰农业和农村发展部长亨里克·科瓦尔齐克4月5日递交了辞呈。事情究竟是怎么回事呢？

别人的美酒，自己的苦酒

故事还要从去年讲起。

俄乌冲突开始后，乌克兰从黑海港口出口粮食一度受阻。欧盟委员会于去年5月做出决定，协助乌克兰经波兰、匈牙利等东欧国家出口粮食，建立了乌粮外运的“团结通道”。除此之外，欧盟还宣布暂停了对乌克兰农产品征收关税，同时取消了对乌农产品的进口配额限制，从而引发了乌农产品涌入潮。

源源不断的乌克兰谷物对中东欧国家当地农产品供应和价格形成了巨大的冲击。农民们眼瞅着一车车优质又廉价的乌克兰稻谷从眼前滚滚而过，身上的荷包越来越瘪了，手中的饭碗越来越端不牢了。特别是“仓廪实却日艰”的日子，让他们感受到了别人碗里美酒，自己杯中苦酒的愁滋味。

原本取消关税和配额限制的有效期是一年，但本月早些时候，欧盟委员会投票又将该措施延长一年至2024年6月。这样的决定让总喝苦酒的农民们再也受不了了，成为压倒他们那最后一根稻草，同时也成为了盟友反水的导火索。

匈牙利农业部长纳吉·伊什特万希望多个成员国的禁令能让欧盟重新思考对乌克兰的免关税措施。他抱怨，正是欧盟缺乏合理安排，才迫使成员国们采取目前的行动。

国际谷物理事会总干事阿诺德·佩蒂特（Arnaud Petit）在接受总台专访时指出，自俄乌冲突以来欧盟为支持乌克兰粮食出口，宣布对乌克兰进口农产品征收零关税，由此导致乌克兰周边的欧盟成员国农业受到冲击。

阿诺德·佩蒂特同时呼吁欧盟各国加紧磋商：“正如人们所说，贸易是欧盟的竞争能力所在。它或许会以法律纠纷告终，我会说这确实也是事实。但最好的办法是，成员国之间进行商讨，以找到当前形势下符合各国实际情况的合适方法。”

“欧洲粮仓”的粮食出路何在？

原本欧盟委员会就延长取消关税投票前，波兰等中东欧五国曾联合向欧盟致信，强烈要求重新对乌农产品进口设限。但耕地资源匮乏的西班牙、荷兰等多数西欧成员国正在享受低价乌农产品带来的红利，因此投票结果就可想而知了。

佩蒂特指出，欧盟内部缺乏协调一致，乌克兰大宗农产品出口使用效率如不尽快提升，势必造成全球范围内局部粮食供过于求与部分地区供不应求并存，粮食安全危机将会从欧洲蔓延到中东、非洲，进而影响全球供应链。

国际谷物理事会总干事 阿诺德·佩蒂特：“我要说的是，这些从乌克兰进口的粮食并没有在欧盟市场泛滥成灾。如果我们看一下数据，确实我们需要欧盟农民来妥善处理好库存而不是限制进口。这是第一件事，因为它就像一座迷宫，去年（西欧地区）粮食产量很低，所以这不构成对欧盟整体市场的过度进口。”

旨在确保俄罗斯和乌克兰粮食及化肥不受阻碍进入全球市场的黑海谷物协议将于5月18日到期。“团结通道”能否恢复顺畅，对于协议能否顺利延期有着难以估量的潜在影响。全球粮食安全似乎也已处在一个新的风口浪尖之上。

监制丨姜秋镝

记者丨梁弢 崔若凡

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